原标题：湖北启动财政科技资金“先补后股” 5000万护航早期科技成果转化
长江商报消息 ●长江商报记者 刘倩雯
为破解早期科技成果转化融资难的突出问题，8月25日，湖北省财政厅、省科学技术厅联合印发《湖北省财政科技专项资金“先补后股”实施办法》（以下简称《办法》），围绕早期科技成果转化融资难问题，对财政科技资金投入方式进行创新。
《办法》明确，从省级科技创新专项资金中统筹安排资金，初始规模5000万元，以无偿补助方式支持符合条件的科技项目，达到约定条件后再按程序转为股权，股权退出资金回流专项资金池循环使用。通过把财政补助、股权投资和市场化退出机制衔接起来，湖北进一步探索提高财政科技资金使用效能、撬动社会资本支持科技成果转化的新路径。
根据《办法》，此次“先补后股”重点面向湖北省内开展自主研发科技成果转化应用的初创期、成长期科技项目。申报主体可以是湖北省内经营的科技型企业，也可以是拥有自主核心技术的创新创业团队，团队申报项目在立项后需注册成立企业法人。项目同时应拥有自主知识产权核心技术成果、稳定的核心研发团队，并处于成果转化阶段。单个项目支持额度原则上分为100万元、200万元和300万元三个档次，同一项目只能获得一次“先补后股”资金支持。
资金首先以无偿补助方式拨付
科技成果从实验室走向产业化，早期阶段往往面临技术尚未完全成熟、市场前景有待验证、社会资本投资意愿不足等问题。《办法》提出的“先补后股”，正是针对这一阶段设计的一种财政科技投入模式。
按照制度安排，项目获得支持后，财政资金首先以无偿补助方式拨付，为企业和团队开展研发及成果转化提供前置资金支持。项目承担企业自财政资金拨付之日起五年内，如获得第一笔市场化融资，即触发转股条件。受托管理机构随后启动股权转化程序，并向省科技厅、省财政厅提交股权转化报告。
财政专项资金转化为股权后的持股比例，按照财政支持金额占企业市场化融资估值的比例核定。经省科技厅、省财政厅同意后，由受托管理机构与企业签订正式股权代持协议，并依法办理工商股权变更登记，代为履行出资人职责。
这使财政资金在项目发展初期能够发挥“扶一把”的作用，而在项目获得市场认可、引入社会资本后，又能够由财政补助转变为股权投入。股权形成后，还可以通过股权回购、股权转让、并购重组、挂牌上市等市场化方式退出，退出资金重新回到资金池滚动使用，实现财政科技资金循环利用。
对于五年内未成功实现转股的项目，《办法》明确启动评估验收程序，由受托管理机构提交项目清单和相关资料，经省科技厅、省财政厅确认后依规进行账务处理。这意味着“先补后股”并非简单将财政补贴全面转化为政府持股，而是根据项目实际发展和市场融资情况实施分类管理。
在项目遴选方面，湖北省科技厅依托九州jiuzhou手机版登录技术转移中部中心（汉交所）建立科创项目储备库，实行“常态申报、动态发现、提前储备、滚动管理”。所有拟纳入“先补后股”支持范围的项目必须先行入库，未入库项目不予受理申报。项目来源不仅包括面向全省公开征集，还包括科技企业孵化器、大学科技园、实验室成果转化项目、校企联合孵化项目、创新创业大赛及重点路演项目，以及种子基金、天使基金发现的优质项目。
项目评审则依次设置专家评审、项目决策、社会公示和方案审批等环节。专家评审组每组不少于7人，由对应领域技术专家和投资专家组成，技术专家与投资专家人数比例大致保持在2：1。对于获得中国创新创业大赛省赛一等奖及以上奖项，且政府种子基金及市场化天使投资暂无法前置覆盖的项目，还可进入“绿色通道”，简化评审过程。
构建科技成果接力支持机制
相比单一财政补助，《办法》的另一重要内容，是推动“先补后股”与种子基金、天使基金、产业投资基金以及金融机构形成接力支持。
按照安排，省投资引导基金有限九州jiuzhou手机版登录作为受托管理机构，将统筹推进“先补后股”项目库与种子基金项目库双向流转。对于获得“先补后股”支持后技术成熟度提高、达到种子基金投资条件的项目，将优先推送至种子基金管理人；对于种子基金储备库中创新性强、市场前景良好，但暂不满足股权投资标准的极早期项目，也可以择优纳入“先补后股”项目库。
《办法》还提出，受托管理机构将常态化对接市场化天使基金、产业投资基金等社会资本，根据项目不同发展阶段匹配差异化资金服务。同时，省科技厅、省财政厅等相关省直部门及受托管理机构将建立常态化会商机制，定期梳理“先补后股”支持企业清单，探索给予相关信用贷款叠加支持、利率优惠和审批绿色通道等支持，并指导企业规范研发费用归集，推动符合条件的企业享受研发费用加计扣除、企业研发投入奖励等财税政策。
在项目实施过程中，受托管理机构还将承担日常跟踪和投后服务职责，对项目进展、资金使用和企业经营情况进行持续跟踪，并为企业提供形势分析、信息服务、财务及法律咨询，以及政策申报、资源对接、市场拓展、人才引进和后续融资引荐等服务。
为防范财政资金使用风险，《办法》同步建立全过程监督机制。省科技厅、省财政厅每年将对项目实施、资金使用及受托管理机构履职情况开展检查和绩效评价。对提供虚假材料骗取立项、截留挪用财政资金、擅自变更项目核心任务、拒不配合监督检查等行为，可依法终止项目、追回财政资金并纳入科研失信行为记录。对汉交所、受托管理机构在项目管理中出现骗取、截留、挪用、侵占资金或泄露商业秘密等违规行为，也明确了相应责任。
从前端项目储备和财政补助，到中期股权转化、种子基金接力，再到后端社会资本进入和市场化退出，《办法》构建起一条覆盖早期科技成果转化全过程的财政资金支持链条。随着“先补后股”改革试点推进，湖北财政科技资金的作用也将由一次性项目补助，进一步向培育项目、撬动资本和循环投入延伸，为科技成果从研发端走向产业端提供更加连续的资金支持。
